Механізми забезпечення контролю в системі публічної влади як інструмент реалізації публічного управління.

Abstract

У дисертації вирішене актуальне наукове завдання, що полягає у науково-теоретичному обґрунтуванні реалізації механізмів забезпечення контролю в системі публічної влади як інструмента реалізації публічного управління та розробленні перспективних напрямів їх удосконалення. У дисертаційному дослідженні вперше запропоновано інтегровану систему інноваційно-інформаційних інструментів контролю за діяльністю органів публічної влади з боку громадськості в Україні, яка передбачає впровадження наступних інноваційних інструментів: прогнозні аналітичні системи (Predictive Analytics); цифрові інструменти (додатки) збору даних на місцях; використання соціальних мереж (Participation 2.0); відкриті дані та візуалізація інформації. Базовим аспектом її розробки є твердження про те, що на тлі розвитку громадянського суспільства стає актуальною роль результативного діалогу між органами державної влади й громадськістю. Проінформованість суспільства про зміст соціально-економічних процесів, що здійснюються у країні, громадська активність у питаннях контролю за діяльністю органів влади стає гарантією успіху оновлення держави, реалізації державних реформ. Крім того, дисертантом удосконалено шляхи імплементації зарубіжного досвіду щодо переходу до контролю ефективності виконання програм та проектів в сфері публічного управління, зокрема: створення стратегічних планів та цільових програм (розробка чітких стратегічних планів і програм з конкретними цілями та показниками ефективності, які будуть визначати напрямки розвитку державної служби); впровадження системи 3 моніторингу та оцінки результативності (створення системи моніторингу та оцінки результативності програм та проектів, що дозволить вчасно виявляти проблеми та реагувати на них); використання інструментів ефективного управління проектами (застосування сучасних методів та інструментів управління проектами для забезпечення якісного та своєчасного виконання програм та проектів у державній службі); впровадження системи звітності та відповідальності (встановлення механізмів звітності та відповідальності за результати діяльності державних службовців з урахуванням досягнення цілей програм та проектів); підтримка інновацій та розвиток кадрового потенціалу (створення сприятливих умов для впровадження інноваційних практик у державній службі та підвищення кваліфікації працівників через навчання та тренінги); залучення громадськості та експертів (активна участь громадськості та експертів у процесі моніторингу та оцінки ефективності державної служби, що дозволить забезпечити об’єктивність та незалежність контролю). У роботі запропоновано комплекс інноваційних інструментів, які можуть сприяти удосконаленню контролю в публічному управлінні, серед яких: штучний інтелект (ШІ) (використання алгоритмів машинного навчання для аналізу великих обсягів даних може допомогти виявляти аномалії, ризики та тенденції в діяльності державних структур, а також автоматизувати деякі контрольні процеси); інтерактивні платформи та додатки (створення спеціалізованих веб-порталів або мобільних додатків для звітності громадянам та залучення їх до контролю за діяльністю державних органів); інноваційні методи аналізу даних (використання аналітики даних для прогнозування ризиків, виявлення та аналізу відхилень у виконанні програм та проектів); криптографічні технології (використання шифрування для захисту конфіденційної інформації та запобігання несанкціонованому доступу до даних контрольних систем); відкриті дані (Open Data) (публікація відкритих даних про діяльність державних органів дозволяє громадськості та дослідникам аналізувати та оцінювати роботу державних структур). 4 Подальшого розвитку набуло наукове бачення впливу механізмів контролю на забезпечення ефективності публічного управління в наступних аспектах: підвищення відкритості та прозорості (механізми контролю, такі як доступ до інформації, відкриті дані та громадські слухання, сприяють відкритості управління); корекція помилок і зловживань (механізми контролю допомагають вчасно виявляти та виправляти помилки, недоліки та випадки корупції в роботі публічних органів); сприяння інноваціям та покращенням (контроль стимулює публічні органи до вдосконалення своєї роботи, включаючи впровадження інноваційних підходів і передових методів управління); захист прав та інтересів громадян (механізми контролю допомагають забезпечувати захист прав та інтересів громадян перед діями або рішеннями публічних органів); забезпечення відповідальності (механізми контролю виставляють публічним службовцям та органам влади відповідальність за їхні дії та рішення); громадська участь (контроль допомагає включити громадськість у процеси управління та прийняття рішень); зменшення корупції (механізми контролю допомагають виявляти та запобігати корупції в публічному секторі, що сприяє більш ефективному та чесному управлінню ресурсами та програмами). До того ж, автором ідентифіковано роль технологій PR-комунікацій, що є важливим елементом забезпечення ефективного контролю над діяльністю органів влади у контексті розбудови демократичного суспільства та покращення системи державного управління та розкривається у наступних аспектах: з одного боку сучасні засоби комунікації дозволяють державним органам ефективно інформувати суспільство про свою діяльність, розкривати результати своєї роботи та плани на майбутнє, що сприяє підвищенню прозорості та відкритості управління, а також створює умови для активної участі громадян у контролі за діяльністю державних структур; з іншого боку, засоби комунікації дозволяють громадськості активно висловлювати свої погляди, ініціювати обговорення питань загального інтересу та висувати вимоги до влади, що стимулює державні 5 органи до більшої відкритості та уваги до потреб та думок громадян, що сприяє підвищенню ефективності здійснення контролю.

The dissertation solves an actual scientific task, which consists in the scientific and theoretical substantiation of the implementation of control mechanisms in the system of public power as a tool for the implementation of public administration and the development of promising directions for their improvement. In the dissertation study, for the first time, an integrated system of innovative and informational tools for monitoring the activities of public authorities on the part of the public in Ukraine is proposed, which involves the implementation of the following innovative tools: predictive analytical systems (Predictive Analytics); digital tools (applications) for field data collection; use of social networks (Participation 2.0); open data and information visualization. The basic aspect of its development is the statement that, against the background of the development of civil society, the role of effective dialogue between state authorities and the public becomes relevant. Public awareness of the content of socio-economic processes carried out in the country, public activity in matters of control over the activities of 6 authorities becomes a guarantee of the success of state renewal and the implementation of state reforms. In addition, the doctoral student improved the ways of implementing foreign experience in the transition to monitoring the effectiveness of programs and projects in the field of public administration, in particular: creating strategic plans and target programs (developing clear strategic plans and programs with specific goals and performance indicators that will determine the directions of development civil service); implementation of a system of monitoring and evaluation of effectiveness (creation of a system of monitoring and evaluation of the effectiveness of programs and projects, which will allow timely identification of problems and response to them); use of effective project management tools (application of modern project management methods and tools to ensure high-quality and timely implementation of programs and projects in the civil service); implementation of the system of reporting and accountability (establishment of mechanisms of reporting and accountability for the results of the activities of civil servants, taking into account the achievement of the goals of programs and projects); supporting innovations and developing personnel potential (creating favorable conditions for the implementation of innovative practices in the public service and improving the qualifications of employees through education and training); involvement of the public and experts (active participation of the public and experts in the process of monitoring and evaluating the effectiveness of the public service, which will ensure the objectivity and independence of control). The work proposes a set of innovative tools that can contribute to the improvement of control in public administration, including: artificial intelligence (AI) (the use of machine learning algorithms to analyze large volumes of data can help identify anomalies, risks and trends in the activities of state structures, as well as automate some control processes); interactive platforms and applications (creation of specialized web portals or mobile applications for reporting to citizens and involving them in monitoring the activities of state bodies); innovative methods of data analysis (using data analytics to predict risks, identify and analyze deviations 7 in the implementation of programs and projects); cryptographic technologies (use of encryption to protect confidential information and prevent unauthorized access to control system data); open data (Open Data) (the publication of open data on the activities of state bodies allows the public and researchers to analyze and evaluate the work of state structures). The scientific vision of the influence of control mechanisms on ensuring the effectiveness of public administration has gained further development in the following aspects: increasing openness and transparency (control mechanisms, such as access to information, open data and public hearings, contribute to the openness of management); correction of errors and abuses (control mechanisms help to timely identify and correct errors, shortcomings and cases of corruption in the work of public bodies); promoting innovation and improvement (control stimulates public bodies to improve their work, including the introduction of innovative approaches and advanced management methods); protection of the rights and interests of citizens (control mechanisms help ensure the protection of the rights and interests of citizens before the actions or decisions of public bodies); ensuring accountability (control mechanisms hold public officials and authorities accountable for their actions and decisions); public participation (control helps to include the public in management and decision-making processes); reducing corruption (control mechanisms help detect and prevent corruption in the public sector, which contributes to more efficient and fair management of resources and programs). In addition, the author identified the role of PR communication technologies, which is an important element of ensuring effective control over the activities of government bodies in the context of building a democratic society and improving the public administration system and is revealed in the following aspects: on the one hand, modern means of communication allow government bodies to effectively inform society about their activities, to disclose the results of their work and plans for the future, which contributes to increasing the transparency and openness of management, and also creates conditions for active participation of citizens in monitoring the activities of state structures; on the other hand, the means of 8 communication allow the public to actively express their views, initiate discussion of issues of general interest and make demands on the authorities, which stimulates state bodies to be more open and attentive to the needs and opinions of citizens, which contributes to increasing the effectiveness of control.