Розвиток зв'язків із громадськістю органів публічного управління в умовах інформаційного суспільства

Abstract

У дисертації обґрунтовано теоретичні засади та розроблено практичні рекомендації щодо вдосконалення розвитку зв'язків із громадськістю органів публічного управління в умовах інформаційного суспільства. Систематизовано концептуальні підходи до визначення зв'язків з громадськістю, що поглиблюють і розширюють уявлення про інституційні особливості зв'язків з громадськістю з урахуванням специфіки публічного управління, відповідних аспектів вибраних концепцій (зв’язки з

громадськістю, як функцію управління та як аспект інформаційно- комунікаційних відносин), а також наголос на унікальних характеристиках

публічного управління (максимальна наближеність до громадськості) і нові тенденції суспільного розвитку. Визначено мету діяльності зі зв’язків з громадськістю, як створення ефективної системи комунікацій між органами публічного управління та громадськістю. Ця система спрямована на оптимізацію соціальної взаємодії. Одночасно громадськість включає сукупність індивідів і соціальних груп, які діють у публічній сфері та мотивовані спільними інтересами, цінностями, що мають суспільну значущість. Досліджено вплив інформаційного суспільства на розвиток зв'язків з громадськістю в органах публічного управління. Виявлено, що розвиток сучасного інформаційного суспільства сприяє формуванню нової системи інформаційно-комунікативних відносин в органах публічного управління за допомогою підрозділів по зв'язках з громадськістю. З'ясовано основні

3 завдання, PR-підрозділів: підвищення довіри громадськості до органів публічного управління шляхом створення механізмів зворотного зв’язку та задоволення інформаційних потреб громадськості; досягнення прозорості шляхом розвитку ринку інформації та знань у публічному управлінні разом із системою, яка захищає права громадян на доступ до інформації; розвиток сучасних інформаційних, комунікаційних та інтелектуальних технологій шляхом активізації процесів інформаційної інтеграції та підвищення освітньої кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування. Визначено, основні функції відділів зв’язків з громадськістю в органах публічного управління: управлінська, комунікативна, інформаційна, аналітико-прогностична, організаційно-координаційна, інтегративна, публічна функції. З’ясовано принципи функціонування служб зі зв'язків з громадськістю органів публічного управління в умовах інформаційного: соціальна відповідальність, демократизм, принцип альтернативності, пильність, пріоритет права (законності), технології. Проаналізовано сучасний стан розвитку зв'язків з громадськістю органів публічного управління, з’ясовано, що іони набувають все більшої важливості в умовах розвитку інформаційного суспільства та зростання вимог громадян до прозорості та відкритості влади. Сучасні технології та зміна соціальних очікувань спричиняють необхідність постійного вдосконалення комунікаційних стратегій органів влади. Ключовими тенденціями розвитку PR-діяльності є: цифрова трансформація; особистісний підхід; проактивна комунікація; транспрозореність; орієнтація на результати; кризисна комунікація; партиципативна демократія. Серед факторів що впливають на функціонування PR-підрозділів визначені наступні: наслідки системної соціально-економічної кризи, що виникла в Україні під час встановлення державного суверенітету, демократизації суспільного життя, лібералізація економіки, перебудови соціально-економічних відносин; поява в масовій свідомості специфічних стереотипів, рис, характеристик, характерних для перехідного періоду;

4 відсутність (або нерозвиненість) середнього класу як найважливішої складової громадянського суспільства та публічного управління, а також негативний вплив соціального невдоволення середнього класу; «прискорення» історичного часу, що позначається збільшенням частоти істотних об'єктивних змін, що стосуються окремих людей, місцевих спільнот і суспільства в цілому; процес інформатизації суспільства, що триває. До основних проблем віднесено: цілепокладання через відсутність

цілісної PR-стратегії, необхідність формування суб’єкт-суб’єктної моделі PR- комунікації між органами публічного управління та громадянами;

інституціоналізаціїзв'язків з громадськістю; рівень професіоналізму PR- фахівців та законодавча база, що забезпечує їх роботу.

Обґрунтовано стратегію розвитку зв'язків з громадськістю органів публічного управління в умовах інформаційного суспільства. Стратегія, визначає цілі, завдання, принципи та основні шляхи взаємодії з цільовими об'єктами зв'язків з громадськістю органів публічного управління в умовах інформаційного суспільства. В Україні метою зміцнення відносин між органами публічного управління та громадськістю в цьому інформаційному

контексті є посилення суспільної довіри, забезпечення інформаційно- комунікативного супроводу важливих суспільно значущих ініціатив та

покращення взаємодії з громадськістю шляхом використання сучасних інформаційно-телекомунікаційних технологій.

The dissertation substantiates the theoretical foundation sand development of practical recommendations for improving the development of Public Relations of Public Administration bodies in the information society. Conceptual approaches to the definition of public relations are systematized, which deepenand expand the understanding of the institutional features of Public Relations, taking into account the specifics of Public Administration, relevant aspects of the selected concepts (public relationsas a management function and as an aspect of information and communication relations), as well as emphasis on the unique characteristics of Public Administration (maximum proximity to the public) and new trends in public development. The purpose of public relations activities is to createane ffective communication system between public administration bodies and the public. This system is aimed a top timizing social interaction. At the sametime, the public includes a set of individual sand social groups that operatein the public sphere and are motivated by common interests and values of public significance. The influence of the Information Society on the development of public relations in public administration bodies is studied. It is revealed that the development of the modern information society contributes to the formation of a new system of information and communication relations in public administration bodies with the help of Public Relations units. The main tasks of the PR division are clarified: increasing public confidence in public administration bodies by creating 6 feedback mechanisms and meeting thein formation needs of the public; achieving transparency through the development of the information and know ledge marketin public administration together with a system that protects the rights of citizens to accessin formation; developing modern Information, Communication and intellectual technologies by activating the processes of information integration and improving the educational skills of local government officials. The main functions of public relations departments in public administration bodies are defined: managerial, communicative, informational, analytical and predictive, organizational and coordination, integrative, and public functions. The principles of functioning of public relations services of Public Administration bodies in the context of information: Social Responsibility, democracy, the principle of alternatives, vigilance, priority of law (legality), technology are clarified. The current state of public relations development of Public Administration bodies is analyzed, and it is found out that ionsare becoming increasingly important in the context of the development of the information society and the growing demands of Citizens for transparency and openness of power. Modern technologies and changing social expectations make it necessary to constantly improve the communication strategies of government bodies. Key trends in the development of PR activities are: digital transformation; personal approach; proactive communication; transporosity; results orientation; crisis communication; participatory democracy. Among the factorsi nfluencing the functioning of PR divisions, the following are identified: the consequences of the systemic socio-economic crisis that aroseinUkraine during the establishment of state sovereignty, democratization of public life, liberalization of the economy, restructuring of socio-economic relations; the appearance in the massconsciousness of specific stereotypes, traits, characteristics characteristic of the transition period; the absence (orunder development) of the middle class as the most important component of civil society and public administration, as well as the negative impact of social discontent of the middle class; the "acceleration" of historical time, which is indicated by an increase 7 in the frequency of significant objective changes concerning individuals, local communitie sand society as a whole; the on going process of informatization of society. The main problems include: goal setting due to the lack of a holistic PR strategy, the need to form a subject-subject model of PR communication between public administration bodies and citizens; institutionalization of PublicRelations; the level of professionalism of PR specialists and the legislative framework that ensures their work. The strategy for the development of Public Relations of Public Administration bodies in the information society is justified. The strategy defines the goals, objectives, principles and main way sofinteraction with the target objects of Public Relations of Public Administration bodies in the information society. In Ukraine, the purpose of strengthening relations between public administration bodies and the public in this information context is to streng then public trust, provide information and communication support for important sociay significant initiative sand improve interaction with the public through the use of modern information and telecommunications technologies.